9.6.5 Deelconclusie

Op basis van een grammaticale interpretatie van artikel 1 CVA is het mijns inziens maar zeer de vraag of de zienswijze van deTechnische commissie douanewaarde van de WDO in conformiteit is met de letterlijke tekst van de CVA. In mijn optiek verbiedt de CVA niet de toepassing van een eerdere of eerste verkoopwaarde als grondslag voor de douanewaarde indien de CVA wordt uitgelegd overeenkomstig de betekenis die doorgaans wordt gegeven aan de bepalingen (zie in dat kader de onderdelen 9.6.3 en 9.5.3.2). Het kan om die reden worden betoogd dat de zienswijze van de Technische commissie douanewaarde van de WDO de reikwijdte van de CVA ongeoorloofd inperkt. Dat maakt dat het WHO-leden op basis van de letterlijke tekst nog steeds vrijstaat om de douanewaarde vast te stellen op basis van een eerdere of eerste verkoop.

Bij het maken van een afweging zal een WHO-land echter het doel en de strekking van de CVA voor ogen moeten blijven houden. In dat kader moet het first-sale en last-sale principe tegen het toetsingskader worden afgezet, waarmee in feite een teleologische interpretatie wordt toegepast. Hieruit volgt dat zowel het first-sale als last-sale principe zich op bepaalde punten niet verhoudt met de uitgangspunten van de CVA. In dat kader lijkt het last-sale principe in bepaalde gevallen een non-tarifaire belemmering op te kunnen werpen als de importeur niet over de benodigde administratieve gegevens beschikt, omdat hij niet als koper of verkoper bij de last-sale is betrokken. De toepassing van het first-sale principe kan er echter toe leiden dat de transactiewaarde niet gelijk is aan de werkelijke waarde van de ingevoerde goederen, omdat bepaalde bijtelelementen niet in aanmerking worden genomen (punt 2 in de onderdelen 9.6.2 en 9.6.4). Deze afbreuk aan de uitgangspunten van de CVA lijkt zwaarder te wegen dan de eventuele administratieve lastenverzwaring die het last-sale principe met zich brengt. Derhalve lijkt een lichte voorkeur uit te gaan naar de toepassing van het last-sale principe boven het first-sale principe. Dit komt tegelijk de uniformiteit ten goede nu, ten gevolge van de publicatie van Commentary 22.1, nagenoeg alle WHO-landen een last-sale principe toepassen.