11.3.3 De 'ruit'

694. In de volgende paragrafen wordt nader ingegaan op de complexe beïnvloedingsrelatie tussen Europese en nationale rechtsbronnen in brede zin (inclusief soft law) enerzijds en de uitleg en toepassing van de normen anderzijds. Bindende Europese handvatten (richtlijn, rechtspraak van het HvJ) garanderen door hun gebrek aan eenduidigheid geen eenvormige uitleg, zo blijkt ook uit de eerste toepassingen van de normen. Hoewel er bij deze maximum richtlijn in beginsel minder ruimte bestaat voor nationale invloeden, wordt door het Hof bij de open normen duidelijk aangestuurd op een concrete toets die uitleg- en toepassingsverschillen in de hand werkt.

In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de manier waarop de keuzes inzake de omzetting en de handhaving van de open normen invloed hebben op de uitleg van die normen (G en H). Deze keuzes reguleren immers de invloed van Europese en nationale rechtsbronnen op de uitleg en toepassing van de normen door de nationale rechter en toezichthouder (stippellijnen naar A en B). De bij de omzetting van de open normen gemaakte keuzes met betrekking tot de vertaling van de normen naar het nationale recht en de keuze voor een systeem van handhaving, staan op hun beurt onder invloed van Europees en nationaal recht (C, D, E, F).

Schema 11.1

Par. 11.4.1 en 11.5.1 zijn gewijd aan de Europese en nationale invloed op de wijze van omzetting en de keuze voor een handhavingsstelsel. In par. 11.4.2 en 11.5.2 wordt nagegaan hoe deze omzetting en het handhavingsstelsel de uitleg van de norm modelleren en de invloed van Europese en nationale denkbeelden 'filteren'.