4.2.11.4 Procedureregels

Ten derde kan het nodig zijn om bepalingen vast te stellen met betrekking tot de te volgen procedures, handhaving en de rechtsbescherming.1 Bij de procedureregels moet allereerst worden gedacht aan regels die gelden ten aanzien van het indienen van de subsidieaanvraag. Het gaat hier bijvoorbeeld om de indieningstermijn van de aanvraag en de over te leggen documenten bij de aanvraag. Voorts kunnen regels nodig zijn ten aanzien van de verdeling van de van de EU ontvangen gelden. Bij regels omtrent de handhaving gaat het allereerst om bepalingen waarin de controle door nationale uitvoeringsorganen is geregeld. Gedacht kan worden aan bepalingen omtrent de methoden van controle, de controlefrequentie en de rechten en plichten van de nationale uitvoeringsinstantie en de nationale subsidieontvangers. Ten tweede vallen onder de procedureregels de regels inzake de sancties en terugvordering van Europese subsidies die door nationale uitvoeringsorganen worden toegepast in geval van onregelmatigheden. Het gaat hier om de vraag in welke gevallen welke sancties moeten worden opgelegd, in welke gevallen een Europese subsidie moet worden teruggevorderd, welke procedure moet worden gevolgd om de Europese subsidie terug te vorderen, hoeveel moet worden teruggevorderd en in welke gevallen van terugvordering kan worden afgezien. Ten derde moet in het kader van de uitvoering van Europese subsidieverordeningen door nationale uitvoeringsorganen vrijwel altijd worden teruggevallen op de regels inzake rechtsbescherming door de nationale rechter. Nu de besluiten inzake Europese subsidies richting de nationale subsidieontvanger worden genomen door het nationale uitvoeringsorgaan, staat immers gewone nationaalrechtelijke rechtsbescherming open. Nationale bepalingen inzake de inrichting van de rechtsgang, de vaststelling van beroeps- en verjaringstermijnen, de hoogte en de berekening van de moratoire interesten, de mogelijkheid van de nationale rechter om tot ambtshalve toetsing over te gaan en het regime inzake overheidsaansprakelijkheid wegens schending van het Eu-recht worden door het nationale recht beheerst. Hetzelfde geldt voor de regels inzake de bewijslastverdeling. Ook de vraag welke middelen als bewijsmiddelen kunnen dienen, dient veelal in het nationale recht te worden beantwoord.

De nodige nationale procedureregels moeten voldoen aan de in hoofdstuk 3 besproken beginselen van gelijkwaardigheid, effectiviteit en effectieve rechtsbescherming.2 Voor zover het gaat om de handhaving van het Europese recht en de terugvordering van Europese subsidies stelt het Hof van Justitie verdergaande eisen. Deze eisen komen aan de orde in hoofdstuk 5.3