4.5.5.4 De positie van de benadeelde tegenover het `regelend' Bureau: conclusies

In alle thans aan het groenekaartstelsel deelnemende landen wordt aan de benadeelde van een ongeval dat door een bezoekend motorrijtuig is veroorzaakt, een eigen recht toegekend.

Voor zover de Agreement between Member Bureaux of the Council of Bureaux van toepassing is (en de groene kaart de basis voor de schaderegeling vormt) verschaft dit eigen recht tegen het Bureau de benadeelde een debiteur in het land van het ongeval, een aanspraak die zonder dit eigen recht moeilijk te onderbouwen is en die ook niet zonder meer kan worden afgeleid uit de regels van het groenekaartstelsel. Op grond van die regels kan de benadeelde het 'regelend' Bureau slechts aanspreken als vertegenwoordiger van het garanderend Bureau. De overeenkomst spreekt immers slechts van volmacht tot het buiten en in rechte afhandelen van het schadegeval.

De in de literatuur bepleite constructies als verklaring voor de zonder meer wenselijke aanspraken van de benadeelde op het 'regelend' Bureau als zodanig en niet (alleen) als gevolmachtigde van het garanderend Bureau en de verzekeraar, bevredigen geen van alle volledig.

Ik zou derhalve menen dat de Bureaus bedoeld hebben zich - elk voor zich garant te stellen voor de afwikkeling van schadegevallen met de benadeelde, indien aan de voorwaarde is voldaan dat de aansprakelijke in het bezit was van een geldige groene kaart. Het gaat hier om een eigen garantie die niet zonder meer uit de overeenkomsten op grond waarvan het groenekaartstelsel functioneert, kan worden afgeleid. In zoverre is het wettelijk verankerde eigen recht tegen het Bureau zeer wenselijk.

Deze conclusie geldt ook als de Multilateral Agreement van toepassing is. Onder deze overeenkomst kan worden vastgesteld dat het 'regelend' Bureau zelf wel degelijk door de benadeelde kan worden aangesproken, niet op grond van een expliciet onder woorden gebrachte verplichting, maar op grond van de bedoeling van partijen om uitvoering te geven aan de door de Richtlijn verlangde garantie dat benadeelden door het 'regelend' Bureau schadeloos worden gesteld.

In beide gevallen zou ik derhalve niet willen uitgaan van een garantie die op de overeenkomsten kan worden gebaseerd maar van een eenzijdige garantie van elk Bureau ten opzichte van benadeelden in eigen land.