Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/1.3.1.2:1.3.1.2 Activiteitenbesluit

Bundeling van omgevingsrecht (R&P nr. SB5) 2012/1.3.1.2

1.3.1.2 Activiteitenbesluit

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.

In de nota van toelichting op het Activiteitenbesluit worden de vereenvoudiging en vermindering van de regelgeving als voordelen van deze bundeling genoemd, alsmede de reductie van administratieve lasten die uit de rijksregelgeving voortvloeien. De modernisering van de algemene regels levert volgens de nota van toelichting niet alleen effectievere en uniformere regels op. Door het laten vervallen van de vergunningplicht voor een groot aantal inrichtingen en het verminderen van de meet-, registratie- en onderzoeks-verplichtingen, levert het Activiteitenbesluit ook een belangrijke bijdrage aan het voornemen om de administratieve lasten met 25% te reduceren. De nieuwe algemene regels en hun grotere toepassingsbereik leiden volgens de nota ook 'tot een verbeterde uitvoering en handhaving en daarmee tot een doeltreffender bescherming van het milieu. Tegelijk leveren zij een efficiencywinst op in de vorm van een aanzienlijke reductie van de administratieve lasten, waarbij de bestuurlijke lasten niet toenemen. Het bovenstaande leidt ertoe dat het logischer is om algemene regels op te stellen voor activiteiten, in plaats van per branche min of meer dezelfde regels te stellen. De 8.40-besluiten1 kenden veelal gelijke regels voor verschillende branches. Het reguleren van activiteiten is dan een logische vervolgstap. uit de praktijk is bovendien gebleken dat bij toezicht en handhaving door het bevoegd gezag de activiteiten van inrichtingen centraal staan. Ook voor inrichtingen is deze insteek herkenbaar. Om in de toekomst meer inrichtingen onder de algemene (milieu)regels te kunnen brengen, is regulering op activiteiten een relatief eenvoudige wijze.'2

Bij de formulering van de uitgangspunten voor modernisering van algemene regels noemt de nota van toelichting voorts een aantal eisen waaraan de te bundelen algemene regels zouden moeten voldoen. Zo moeten de nieuwe algemene regels relevante en herkenbare milieudoelen dienen. Activiteiten met een geringe milieubelasting worden niet of slechts globaal gereguleerd.3 'De nieuwe algemene regels moeten goed uitvoerbaar en handhaafbaar zijn. Dit betekent voor de inhoud van de voorschriften onder meer dat ze helder, eenduidig en ook voor kleine inrichtingen hanteerbaar dienen te zijn.'4 'Dit besluit moet voorts het bevoegd gezag voldoende mogelijkheden bieden om effectief toezicht te kunnen houden en zo nodig te kunnen handhaven.' (...) 'De nieuwe algemene regels zijn zoveel mogelijk uniform, maar bieden ook ruimte voor flexibiliteit en innovatie. Waar nodig is er ruimte voor maatwerk en/of gebiedsgerichte normering. In beginsel worden dezelfde activiteiten die binnen verschillende bedrijfstakken plaatsvinden, gelijk geregeld met dezelfde voorschriften. Rechtszekerheid, rechtsgelijkheid en een effectieve uitvoering, naleving en handhaving zijn hierbij gebaat. Het bedrijfsleven en de overheden hebben op dit punt behoefte aan duidelijkheid en zekerheid. De regels laten waar mogelijk de vrijheid om andere middelen te gebruiken om de voorschriften na te leven, zodat innovatie wordt bevorderd.5Uit de nieuwe algemene regels vloeien aanzienlijk minder administratieve lasten voort.' In dat verband wordt opgemerkt, dat is toegezegd om € 216 miljoen te besparen zonder een toename van de bestuurlijke lasten.6

Deze functie is alleen te gebruiken als je bent ingelogd.