2.3.5.4 Titel 4.5 Awb

Inmiddels is wel duidelijk dat met titel 4.5 Awb wordt voorzien in een uniforme regeling voor nadeelcompensatie. Dat roept de logische vraag op wat dat betekent voor de hierboven beschreven (beleids)regels op het gebied van nadeelcompensatie. Kunnen die – wellicht in gewijzigde vorm – blijven bestaan? In de Memorie van Toelichting bij de Wns zei de regering daarover het volgende:

Er blijft dus ruimte voor de vaststelling van wetsinterpreterende beleidsregels (alsook voor beleidsregels die titel 4.5 Awb aanvullen). De behoefte daartoe zal ook blijven bestaan omdat titel 4.5 Awb, met name op procedureel vlak, niet erg gedetailleerd is.2 De inzet van deskundigen is een procedureel aspect dat nadere regeling behoeft. Of die nadere regeling het beste vorm kan krijgen via een beleidsregel of een verordening, is niet op voorhand te zeggen. De regering geeft wel aan dat procedurele regels zich over het algemeen beter lenen voor opname in een verordening dan regels die open normen concretiseren/invullen (zoals een nadere invulling van het normale maatschappelijke risico). Aangenomen moet worden dat ook projectgebonden regelingen ter uitvoering van procedurele aspecten, ingegeven door bijvoorbeeld de één-loketgedachte, mogelijk blijven.3

Wellicht ten overvloede merk ik op dat beleidsregels die strijdig zijn met titel 4.5 Awb, bijvoorbeeld omdat zij geheel andere criteria bevatten voor nadeelcompensatie, komen te vervallen.4 Beleidsregels die worden vastgesteld na de inwerkingtreding van titel 4.5 Awb, maar daarmee strijdig zijn, zijn ongeldig.5