11.1 Inleiding

Hierna relateer ik de vrijheid van en het recht op onderwijs als constitutioneel recht (artikel 23 Grondwet) - in samenhang met de vereisten van de democratische rechtsstaat - aan de mogelijkheid van een nadere codificatie van burgerschapsvorming. De grenzen aan de overheidsinmenging die uit de vrijheid van onderwijs en de beginselen van de democratische rechtsstaat voort-vloeien, dienen de bevoegdheid tot het vastleggen van voorschriften bij de invoering en inrichting van burgerschapsvorming in te kaderen. Alvorens de relatie van burgerschapsvorming met artikel 23 Gw te problematiseren beschrijf ik de genese van artikel 23 Gw, gevolgd door een bespreking van de kern van het vrijheidsrecht, waarvan de drie deelvrijheden van oprichting, richting en inrichting onderdeel uitmaken en welke een onderdeel is van het duale stelsel van het openbaar en bijzonder onderwijs.