3.4.3 Vorm en inhoud van het beheerplan

Een beheerplan bevat ten minste de noodzakelijke instandhoudingsmaatregelen om de instandhoudingsdoelstellingen te realiseren.1 Het opstellen van genoemde maatregelen moet plaatsvinden in samenhang met het bestaand gebruik. Onder bestaand gebruik wordt verstaan: ‘gebruik dat op 31 maart 2010 bekend is, of redelijkerwijs bekend had kunnen zijn bij het bevoegd gezag’.2 Bestaand gebruik kan in het beheerplan worden opgenomen voor zover het niet strijdig is met de instandhoudingsdoelstellingen. Daarvoor is het wel noodzakelijk dat het bestaand gebruik de gunstige staat van instandhouding van de habitats en de planten- en diersoorten in het Natura 2000-gebied niet in gevaar brengt.3

In de wet zijn geen regels voor de vorm en indeling van een beheerplan opgenomen. Wel heeft het Ministerie van LNV in aanvulling op de wet de ‘Handreiking Beheerplannen Natura 2000’ (hierna: de handreiking) vastgesteld.4 Dit document bevat algemene instructies voor de totstandkoming, vorm en inhoud van het beheerplan.5 De inhoud van de handreiking is voor een belangrijk deel gebaseerd op het zogenaamde ‘Programma van Eisen’. Dit programma maakt onderdeel uit van het EC-richtsnoer inzake het ‘Beheer van Natura 2000-gebieden’. De handreiking is voornamelijk een toelichting op de wettelijke verplichtingen in de Nbw 1998. De handreiking is niet juridisch bindend.6

De handreiking verschaft inzicht over de gebruiksmogelijkheden van het beheerplan in de praktijk. Daarnaast wordt in de handreiking een relatie gelegd tussen het beheerplan en andere planfiguren. Deze informatie is onder meer van belang om vast te stellen of het (eventueel) mogelijk is de doelstellingen van het beheerplan geheel of gedeeltelijk in een andere plan-figuur onder te brengen.

In eerste instantie was het op basis van de Nbw 1998 verplicht om in een beheerplan een relatie te leggen met andere plannen en wet- en regelgeving (artikel 19b, tweede lid Nbw 1998). In de huidige Nbw 1998 is deze verplichting niet meer te vinden.7 Ingevolge de handreiking kan de inhoud van een beheerplan enerzijds niet los worden gezien van andere plannen op het gebied van ruimtelijke ordening, natuur, milieu die (mede) betrekking hebben op het Natura 2000-gebied. Daarbij kan worden gedacht aan de Ecologische Hoofdstructuur, stroomgebiedbeheersplannen en (bestaande) beheerplannen van terreinbeherende organisaties. 8 Anderzijds is het de bedoeling dat de inhoud van een beheerplan door werkt in andere relevante (beleids)plannen, en een rol speelt bij de beoordeling van een aanvraag voor een Nbw 1998-vergunning.9 De Handreiking bevat op dit punt geen verdere uitwerking. Het ligt voor de hand dat het gaat om andere plannen op het gebied van ruimtelijke ordening, natuur, milieu die (mede) betrekking hebben op de regulering van het gebruik van gronden en bouwwerken in een Natura 2000-gebied. De mogelijkheden om planfiguren uit andere sectorale wetten in te zetten voor de bescherming van Natura 2000-gebieden, en de relatie tussen het beheerplan en sectorale plannen, worden onderzocht in de hoofdstukken 6, 7, 8 en 9 van dit boek.