e. Nadere afspraken met de Belastingdienst

In de brief van 8 september 2006 heeft de minister bovendien beloofd nadere afspraken te maken met de Belastingdienst, om een soepel verloop bij de toepassing van de vrijstelling te verzekeren. Ook beloofde de minister een modelovereenkomst beschikbaar te stellen voor de praktijk, bij gebruikmaking waarvan de fiscale afdoening kan worden vereenvoudigd.12 In de Nota van Toelichting op de BILG is dit voornemen herhaald.3 Tot op heden is het echter bij een voornemen gebleven. Toch ondervindt de praktijk, ook zonder de aanwezigheid van een dergelijke modelovereenkomst, over het algemeen weinig problemen bij de fiscale afdoening van kavelruilprojecten. Het maken van nadere afspraken met de Belastingdienst lijkt mij, net als de verstrekking van een modelovereenkomst, daarom een vrij overbodige exercitie, vooral gezien de sinds 1 januari 2007 geldende stelregel: ‘fiscaal volgt civiel’. De aandacht dient mijns inziens meer uit te gaan naar investering in kennis over de civielrechtelijke en fiscale grenzen van de kavelruil bij de diverse inspecties van de Belastingdienst, zodat een fiscale behandeling van de kavelruil ‘op niveau’ mogelijk en gegarandeerd is. De fiscus is alsdan als gelijkwaardige (gespreks)partner in staat om de dialoog met de overige spelers op de kavelruil-markt (notaris, deelnemers aan de kavelruil en adviseurs) aan te gaan, fiscale grensverkenning te herkennen en te beoordelen en fiscale grensoverschrijding, indien nodig, te sanctioneren op grond van het leerstuk ‘fraus legis’.4