5.6.6.3 Economische ontwikkelingen

In de Notitie TWK wordt opgemerkt dat rekening moet worden gehouden met veranderingen van onder meer conjuncturele regelingen.1 Hoewel dit niet expliciet blijkt, wordt hier waarschijnlijk gedoeld op regelingen die sterk afhankelijk zijn van economische ontwikkelingen. Popelier leidt uit rechtspraak van het Bundesverfassungsgericht af dat men geen principieel vertrouwen kan hebben in het onbeperkt behoud van fiscale gunsten die uit conjunctuurpolitieke overwegingen werden toegestaan.2 Dit geldt temeer wanneer de begunstigde niet meer behoort tot de groep waarvoor de regeling oorspronkelijk was bedoeld.

Ook het Hof van Justitie EG hecht bij een beroep op het rechtszekerheidsbeginsel waarde aan economische ontwikkelingen. Van ondernemers vereist het Hof van Justitie EG in beginsel dat zij hun verwachtingen met betrekking tot het ongewijzigd voortbestaan van een regel afstemmen op economische ontwikkelingen.3 Het Hof van Justitie EG eist evenwel ook van het regelgevend orgaan – in casu de Commissie – dat het rekening houdt met economische ontwikkelingen. Indien de Commissie ‘te laat’ constateert dat een te gunstige verordening is vastgesteld, mag die verordening niet zonder meer met terugwerkende kracht ongedaan worden gemaakt.4 Dit uitgangspunt strookt met het criterium van stimulerings- en ontmoedigingsmaatregelen (zie par. 5.3).

Voor ondernemers en rechtspersonen leiden economische ontwikkelingen naar mijn mening tot een voorzienbaarheidsfactor 2. Voor particulieren stel ik de voorzienbaarheidsfactor op 1.