6.13.1.4 Toetsing convenanten met de Belastingdienst

Ik zie geen verschil in fiscale behandeling tussen CIO-instellingen en CBF-anbi’s qua convenanten.

Als de Belastingdienst tussen rsli’s onderling en tussen religieuze instellingen onderling onderscheid zou maken op basis van het CIO-lidmaatschap of de CBF-erkenning, is de vraag of aansluiting bij het CIO of de CBF-erkenning een voldoende objectieve en redelijke rechtvaardigingsgrond oplevert. Naar mijn mening ontbreekt op dit moment een objectieve en redelijke rechtvaardigingsgrond. Belangrijk daarbij is wat de mogelijkheden zijn voor andere denominaties – zowel christelijke/joodse kerkgenootschappen als niet-christelijke/joodse geloofsgemeenschappen maar ook levensbeschouwelijke en spirituele instellingen die om hen moverende redenen geen lid kunnen of willen zijn van het CIO of kunnen of willen aansluiten bij het convenant Goede Doelen – om een soortgelijk convenant met de Belastingdienst te sluiten. Het zou de rechtszekerheid ten goede komen als de overheid zou schetsen wat de mogelijkheden zijn voor andere rsli’s om een vergelijkbaar convenant met de Belastingdienst te sluiten. Zo zou de Belastingdienst kunnen bekendmaken onder welke voorwaarden deze rsli’s een soortgelijk convenant kunnen aangaan. Dit zou recht doen aan de eerdergenoemde fundamentele beginselen.

Mijn conclusie is dat voor een verschil in fiscale behandeling op grond van een met de Belastingdienst gesloten convenant pas een objectieve en redelijke rechtvaardigingsgrond bestaat als rsli’s (of hun koepelorganisaties) die niet kunnen of willen aansluiten bij bestaande convenanten dezelfde mogelijkheden en onder dezelfde voorwaarden hebben om een eigen convenant met de Belastingdienst te sluiten, maar daar desondanks geen gebruik van maken. Hoewel alle rsli’s in theorie wel de mogelijkheid daartoe hebben, lijken die convenanten bij sommige rsli’s in de praktijk niet van de grond te komen. Het kan zijn dat de mate van georganiseerdheid van rsli’s hierbij een rol speelt. Hoe beter de denominaties georganiseerd zijn, hoe meer ze zich bewust zijn van de voordelen van een convenant of een groepsbeschikking. Mijn aanbeveling zou zijn dat de Belastingdienst de koepelorganisaties hierover actief informeert.

Tabel 6.12. geeft de toetsing van de anbi-regeling schematisch weer.

Tabel 6.12. Toetsing anbi-regeling