4.4.2 Hoofdregel: Ja, mits

In art. 4:84 Awb is neergelegd dat een bestuursorgaan in beginsel moet handelen conform de voor hem geldende beleidsregels. Dat betekent dat de Belastingdienst dus (ook) op basis van de wet is gebonden aan beleidsbesluiten. Volledigheidshalve merk ik op dat uitsluitend de Belastingdienst aan beleidsregels is gebonden, maar burgers niet. Beleidsregels zijn immers geen algemeen verbindende voorschriften. Over het principe van ‘zelfbinding’. Vgl. Happé 1996, p. 128; Van Kreveld 1983, p. 188 e.v.; Gorissen 2008, p. 76.

Volgens de Awb-wetgever blijft – naast art. 4:84 Awb – de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van betekenis voor binding van het bestuursorgaan aan gevoerd beleid, zie Kamerstukken II 1993/1994, 23700, nr. 3, 124. Ten aanzien van contra-legem-beleidsregels is in de parlementaire toelichting opgemerkt dat dit doorgaans beleidsregels zijn in de zin van de “Awb-definitie” (art. 1:3, lid 4, Awb), maar dat dergelijke beleidsregels vanwege hun strijd met de wet onverbindend zijn en dat burgers zich niet op dergelijke onverbindende beleidsregels kunnen beroepen, maar dat het gelijkheidsbeginsel of het vertrouwensbeginsel een bestuursorgaan kan verplichten conform het beleid te handelen (zie Kamerstukken II 1993/1994, nr. 23700, nr. 3, p. 109, 124).