6.5.1 Geschiktheid

Het eerste vereiste van het evenredigheidsbeginsel is de eis van geschiktheid. Geschiktheid houdt in dat een gekozen maatregel geschikt moet zijn om het legitieme doel te bereiken dat aan de maatregel ten grondslag ligt.1 Dit vereiste sluit maatregelen uit die een grondrecht beperken zonder dat de maatregel het legitieme doel bevordert.2. Het is de vraag in hoeverre het voor aanvang van een maatregel mogelijk is de effectiviteit van de maatregel vast te stellen. Als de maatregel eenmaal is ingevoerd, is dit beter meetbaar. Een rechter toetst daarom vaak niet de werkelijke effectiviteit van de maatregel, maar of het betrokken bestuursorgaan voldoende heeft onderbouwd dat de maatregel effectief zal zijn.3 Het evenredigheidsbeginsel eist niet dat de maatregel een effectiviteit van honderd procent heeft.4 De maatregel zal het algemene belang wel deels moeten bevorderen. Een mooi voorbeeld kan worden gevonden in de zaak Schwarz, waar het afnemen van vingerafdrukken zal helpen bij het voorkomen van paspoortvervalsing en het voorkomen van frauduleus gebruik van niet vervalste paspoorten. Dat een maatregel enig effect zal hebben ten aanzien van het te bereiken doel is over het algemeen wel te voorzien. Een beperkende maatregel zal daarom over het algemeen snel voldoen aan de eis van geschiktheid. De praktische relevantie van het vereiste van geschiktheid is daarmee beperkt. In de door mij geanalyseerde jurisprudentie van het Hof van Justitie over artikel 52 van het Handvest heeft het Hof van Justitie een maatregel nimmer ter zijde geschoven vanwege het niet voldoen aan het geschiktheidsvereiste. Voor fiscale zaken zal het beperken van het kenbaarmakingsbeginsel, door eerst een aanslag op te leggen en daarna de gelegenheid geven een standpunt naar behoren en effectief kenbaar te maken, over het algemeen geschikt zijn om bijvoorbeeld de inning van de eigen middelen te bevorderen en fraude en misbruik tegen te gaan. Het is niet te verwachten dat een beperking van het kenbaarmakingsbeginsel zal stranden op het vereiste van geschiktheid.