11.7.5 Plaats van binnenkomst

De plaats waar de goederen het douanegebied van de Europese Unie worden binnengebracht is onder andere afhankelijk van de gekozen vervoerswijzen. In dat kader bepaalt artikel 137, lid 1, onderdeel a, UDWU dat als hoofdregel voor zeevervoer geldt, dat wordt aangesloten bij de haven waar de goederen voor het eerst het douanegebied binnenkomen.1 Een uitzondering geldt voor goederen die over zee worden vervoerd naar één van de Franse overzeese departementen die deel uitmaken van het douanegebied van de Europese Unie en die rechtstreeks naar een ander deel van het douanegebied van de Europese Unie worden vervoerd, of vice versa.2 In dat geval wordt aangesloten bij de eerste haven in het douanegebied van de Europese Unie waar de goederen aankomen, op voorwaarde dat zij daar worden gelost of overgeladen. Deze uitzondering beoogt te voorkomen dat goederen eerst naar één van de Franse overzeese departementen worden gebracht en daaropvolgend naar hun eigenlijke bestemming in een ander deel van het douanegebied van de Europese Unie (of omgekeerd) om daarmee de kosten van vervoer (grotendeels) buiten de douanewaarde te houden. Indien de goederen zonder overlading eerst over zee en daarna via binnenwateren worden vervoerd, geldt als eerste plaats van binnenkomst de haven die voor lossing in aanmerking komt.3

Voor goederen die per spoor, binnenwateren of over de weg worden vervoerd betreft de plaats van binnenkomst de plaats waar het douanekantoor van binnenkomst is gevestigd.4 Andere modaliteiten –luchtvervoer of per pijpleiding – behoren aan te sluiten bij de plaats waar de grens van het douanegebied van de Europese Unie wordt overschreden.5 Daarbij geldt dat voor de plaats van binnenkomst voor goederen die het douanegebied binnenkomen en direct daaropvolgend over het grondgebied buiten het douanegebied van de Europese Unie worden vervoerd naar de plaats van bestemming, wordt aangesloten bij de plaats waar de goederen het eerst zijn binnengebracht.6 Wel is in dergelijke gevallen vereist dat de goederen rechtstreeks over het grondgebied van die landen worden vervoerd en het vervoer langs een normale weg naar de plaats van bestemming plaatsvindt. Het maakt daarbij niet uit dat de goederen buiten het douanegebied om vervoerstechnische redenen zijn gelost, overgeladen of tijdelijk zijn opgehouden.7

Artikel 137, lid 4, UDWU betreft een vangnetbepaling voor het geval niet is voldaan aan de voorwaarden van artikel 137, lid 1, onderdeel b (zeevervoer naar een van de Franse overzeese departementen) of leden 2 en 3 (binnenbrengen gevolgd door vervoer over grondgebieden buiten de Europese Unie). Voor zeevervoer wordt in dat geval aangesloten bij de haven van lossing en voor goederen die via andere modaliteiten worden vervoerd, wordt in dat geval aangesloten bij de in artikel 137 DWU, lid 1, onderdeel c, d of e, UDWU bedoelde plaats die is gelegen in dat deel van het douanegebied van de Europese Unie waarvoor de goederen bestemd zijn.