III.11.2.2.2 Artikel 4:49 Awb (intrekking subsidievaststelling ex tunc)

In art. 4:49 Awb is een drietal gronden neergelegd op basis waarvan de beschikking tot subsidievaststelling ex tunc kan worden ingetrokken. De mogelijkheden tot intrekking zijn beperkter, nu de subsidievaststelling een definitieve aanspraak op de subsidie vestigt.1 In het kader van de vaststelling van de subsidie vindt immers een beoordeling plaats van de verrichte activiteiten, bijvoorbeeld of deze daadwerkelijk zijn verricht en of daarbij gehandeld is conform de opgelegde verplichtingen.2 Wanneer niet is gehandeld conform de subsidieverlening, kan hierop dus bij de vaststelling al worden gereageerd.

In het eerste lid van art. 4:49 Awb is een drietal intrekkingsgronden neergelegd. Op basis van onderdeel a kan de subsidievaststelling worden ingetrokken op grond van feiten of omstandigheden waarvan het bestuursorgaan bij de subsidievaststelling redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en op grond waarvan de subsidie lager dan overeenkomstig de subsidieverlening zou zijn vastgesteld.3 De feiten of omstandigheden hoeven zich niet per se te hebben voorgedaan na subsidievaststelling. Bij meer complexe subsidies kan het bijvoorbeeld zo zijn dat pas na vaststelling wordt geconstateerd dat op basis van de verstrekte gegevens een lager bedrag aan subsidie moet worden toegekend.4 Onder deze intrekkingsgrond kan dus ook het verstrekken van onjuiste of onvolledige gegevens worden verstaan. Vereist is dan wel dat het bestuursorgaan ten tijde van de vaststelling niet wist of kon weten dat die gegevens onjuist of onvolledig waren omdat het besluit tot subsidievaststelling het primaire toetsingsmoment is.5

Op grond van onderdeel b kan de subsidievaststelling worden ingetrokken indien de subsidievaststelling onjuist was en de subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten.6 Het gaat dan om de situatie dat bij de subsidievaststelling een fout is gemaakt, bijvoorbeeld het vaststellen van een subsidie op een hoger bedrag dan volgt uit de subsidieverlening.7 Deze fout moet wel kenbaar zijn voor de subsidieontvanger.8 Tot slot biedt onderdeel c de mogelijkheid een subsidievaststelling in te trekken indien de subsidieontvanger na de subsidievaststelling niet heeft voldaan aan verplichtingen die aan de subsidie zijn verbonden. Het betreft dan zogenaamde voortdurende verplichtingen.9 Aan deze verplichtingen moet dus ook na subsidievaststelling worden voldaan.10

De intrekking op grond van art. 4:49 Awb heeft volgens het tweede lid van dit artikel in beginsel terugwerkende kracht.11 Voorts is de bevoegdheid tot intrekking gebonden aan een verjaringstermijn: intrekking moet geschieden binnen 5 jaar na bekendmaking van het besluit tot subsidievaststelling, dan wel binnen 5 jaar na de dag waarop een handeling in strijd met een subsidieverplichting is verricht of de dag waarop aan deze verplichting voldaan had moeten zijn.12