III.11.2.2.3 Artikel 4:50 Awb (intrekking subsidieverlening ex nunc)

Naast de gevallen genoemd in art. 4:48 Awb waarin een subsidieverlening ex tunc kan worden ingetrokken, is het op grond van art. 4:50 Awb mogelijk de subsidieverlening op andere gronden in te trekken, zij het dat deze intrekking slechts ex nunc mag geschieden. Ook hierbij geldt, evenals bij intrekking van de subsidieverlening op grond van art. 4:48 Awb, dat intrekking slechts kan plaatsvinden zolang de subsidie nog niet is vastgesteld. Art. 4:49 lid 1 Awb geeft een drietal intrekkingsgronden. Wanneer de subsidieverlening onjuist is, kan deze op grond van onderdeel a worden ingetrokken. In tegenstelling tot hetgeen is bepaald in art. 4:48 lid 1 aanhef en onder d Awb, geldt niet de eis dat de subsidieontvanger op de hoogte was van de onjuistheid, of daarvan redelijkerwijs op de hoogte kon zijn.1 De subsidieontvanger mocht dus vertrouwen op de juistheid van de subsidieverlening. Om redenen van rechtszekerheid is in dit geval alleen intrekking ex nunc mogelijk.

Onderdeel b geeft de bevoegdheid de subsidieverlening in te trekken voor zover veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich in overwegende mate verzetten tegen (ongewijzigde) voortzetting van de subsidie. Van deze bevoegdheid mag geen gebruik worden gemaakt, indien het wettelijk voorschrift op basis waarvan de subsidie is verleend, verplicht tot continuering van de subsidie.2 Het bestuursorgaan moet dus over beleidsvrijheid beschikken.3 Vereist is daarnaast dat de veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich in overwegende mate verzetten tegen (ongewijzigde) voortzetting van de subsidie. Dit betekent dat er zwaarwegende redenen aanwezig moeten zijn om tot intrekking over te gaan.4 Het enkele feit dat het bestuursorgaan van gedachten is veranderd is onvoldoende.5 Wat precies als een zwaarwegende reden moet worden aangemerkt, valt niet in zijn algemeenheid te zeggen. Een uitspraak van de Tweede Kamer over de subsidiëring wordt bijvoorbeeld de ene keer wel en de andere keer niet als zwaarwegende reden aangemerkt.6 De noodzaak tot bezuinigen wordt daarentegen wel voldoende zwaarwegend geacht.7

Tot slot kan de subsidieverlening worden ingetrokken in andere bij wettelijk voorschrift geregelde gevallen (onderdeel c). In het betreffende wettelijk voorschrift moet dan zijn aangegeven in welke gevallen intrekking mogelijk is. Gedacht kan worden aan de situatie waarin is bepaald dat intrekking kan plaatsvinden indien door een vereniging niet meer aan de eis van een minimaal aantal leden wordt voldaan.8 Omdat dergelijke intrekkingsgronden expliciet in een wettelijk voorschrift zijn neergelegd, wordt de subsidieontvanger geacht met een eventuele intrekking rekening te kunnen houden.9

Aan de intrekking van de subsidieverlening op grond van art. 4:50 lid 2 Awb worden diverse eisen gesteld. Zo dient een redelijke termijn te worden gegeven en dient dispositieschade te worden vergoed. Op beide elementen wordt in paragraaf 11.3.5.2 teruggekomen.