4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de wetsgeschiedenis van artikel 24 Iw 1990 besproken en geanalyseerd. Dit hoofdstuk vormt de overgang tussen de verrekening door de fiscus ten tijde van de Iw 1845, zoals besproken in hoofdstuk 3, en de inmiddels verschenen rechtspraak over artikel 24 Iw 1990, die in hoofdstuk 5 aan de orde komt. In de wetsgeschiedenis wordt enerzijds verwezen naar de verrekeningssituatie onder de Iw 1845. Anderzijds wordt in de rechtspraak over artikel 24 Iw 1990 veelvuldig een beroep gedaan op de wetsgeschiedenis van deze regeling. Om die redenen is het van belang dat de wetsgeschiedenis nader wordt behandeld. Niet alle onderwerpen die voor dit onderzoek van belang zijn, komen in de parlementaire geschiedenis aan de orde. Voorts valt op dat de behandeling van sommige van deze onderwerpen in de wetsgeschiedenis van de Iw 1990 een fragmentarisch karakter heeft. Voorafgaand aan de behandeling van de specifieke wetsgeschiedenis van artikel 24 Iw 1990 wordt enige aandacht besteed aan de algemene wethistorische aspecten van de Iw 1990.

De onderhavige verrekeningsbepaling was aanvankelijk opgenomen in artikel 25 van het wetsvoorstel voor de nieuwe Invorderingswet, die leidde tot de Iw 1990. In de loop van het wetgevingsproces, bij gewijzigd voorstel van wet zoals aangeboden aan de Eerste Kamer,1 is de bepaling ondergebracht in artikel 24. In de hierna weergegeven citaten wordt daarom, als het gaat om de door de wetgever voorgestelde verrekeningsregeling, verwezen naar artikel 25.