7.4.4 Categorie 4

De intermediaire ondernemingen in deze categorie fungeren als traditionele uitzendbureaus. Zij vervullen ook een allocatiefunctie. Ongelijke behandeling door intermediairs in deze categorie is in zeer beperkte mate een gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair gebleken. Ten aanzien van uitzenden heb ik in dit onderzoek dan ook veruit de meeste aanbevelingen tot wijziging van wet- of regelgeving gedaan.

Wat betreft het loon voor werken is ongelijke behandeling alleen een gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair ten aanzien van scholingsbijdragen voor duurzame inzetbaarheid en winst- en bonusregelingen met een bindend karakter. Daarom heb ik aanbevolen om afwijking bij cao van art. 8 Waadi toe te blijven staan, onder voorwaarde dat de afwijking objectief gerechtvaardigd wordt. Dat uitzendwerknemers niet deelnemen aan exact dezelfde pensioenregeling als die geldt voor werknemers van de inlener is een gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair, mits de intermediair een pensioenregeling aanbiedt waarvan de werkgeversbijdrage ten minste gelijk is aan de gemiddelde werkgeversbijdrage in Nederland. Het StiPP-pensioen zou daartoe zo moeten worden aangepast dat de intermediair al in de Basisregeling de gemiddelde werkgeversbijdrage betaalt. De uitzendkracht dient ten aanzien van de overige beloningselementen volledig gelijk te worden behandeld als werknemers van de uiteindelijk begunstigde.

Wat betreft het loondoorbetalingspercentage tijdens ziekte geldt dat ongelijke behandeling een gerechtvaardigd personeelsbeleid is van de intermediair. De belangrijkste oorzaak daarvan komt wederom voort uit de allocatiefunctie van uitzendbureaus en de daaraan verbonden verwachting van flexibiliteit. Gebleken is dat zieke uitzendkrachten minder snel weer aan het werk zijn dan werknemers in vaste dienst. Voorkomen moet worden dat dit de kosten voor een uitzendbureau zodanig opdrijft dat deze zijn activiteiten niet meer effectief kan verrichten en het inleners bijvoorbeeld niet langer kan toestaan de inlening van zieke uitzendkrachten gemakkelijk te beëindigen. Daarom is het voeren van een eigen beleid hieromtrent een gerechtvaardigd personeelsbeleid van uitzendbureaus. Vanzelfsprekend moet ten minste worden voldaan aan het wettelijk verplichte loondoorbetalingspercentage, maar het loondoorbetalingspercentage hoeft niet gelijk te zijn aan het percentage dat de uiteindelijk begunstigde tijdens ziekte doorbetaalt. Ook hebben inleners de gerechtvaardigde verwachting niet verplicht mee te hoeven werken aan de re-integratie van uitzendkrachten. Op dit punt is ongelijke behandeling van de uitzendkracht en werknemers van de uiteindelijk begunstigde eveneens een gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair. Het uitzendbeding is echter in zijn geheel geen gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair, noch bij ziekte, noch in andere situaties. Ook zonder het uitzendbeding kan een uitzendbureau namelijk de allocatiefunctie vervullen en de nodige flexibiliteit aan de uiteindelijk begunstigde bieden. Ik heb dan ook aanbevolen het uitzendbeding in zijn geheel af te schaffen en dus uit de wet te schrappen. De mogelijkheid om gedurende fase A de loondoorbetalingsverplichting uit te sluiten kan behouden blijven, mits daaraan de voorwaarde wordt verbonden dat het uitzendbureau gedurende die uitsluiting herplaatsingsinspanningen verricht. Dan is de uitsluiting een gerechtvaardigd personeelsbeleid van het uitzendbureau.

Dat ten aanzien van ontslag van uitzendkrachten integraal, dus aan de hand van zowel de omstandigheden bij het uitzendbureau als de omstandigheden bij de laatste inlener en voorgaande inleners, wordt beoordeeld of aan de voorwaarden voor ontslag voldaan is, is een gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair.

Het uitstellen en verlengen van de ketenregeling in geval van uitzenden is geen gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair. De ketenregeling die tussen uitzendwerkgevers en uitzendwerknemers geldt, moet vanaf de eerste dag van het dienstverband ingaan en bovendien gelijk zijn aan de wettelijke ketenregeling.

Ook heb ik aanbevolen een ‘inlenersketenregeling’ in te voeren op basis waarvan inleners verplicht worden een ingeleende arbeidskracht een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd aan te bieden na het verstrijken van de duur van de wettelijke ketenregeling (drie jaar). Het wettelijk vastleggen van de inlenersketenregeling biedt rechtszekerheid aan alle bij de uitbesteding betrokken partijen.

In categorie drie en vier is de allocatiefunctie een belangrijke argument gebleken voor de conclusie dat bepaalde ongelijke behandeling een gerechtvaardigd personeelsbeleid van de intermediair is. In de volgende categorie valt de allocatiefunctie weg.