3.3.4.2 Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra)

Met de inwerkingtreding van de Wnra per 1 januari 2020 is de Ambtenarenwet 1929 omgevormd tot de Ambtenarenwet 2017.1 Deze wijziging heeft onvoorziene gevolgen gehad voor de aan art. 67 AWR onderworpen subjecten. Onder de Ambtenarenwet 2017 is er met betrekking tot de fiscale geheimhouding voor ambtenaren die krachtens een arbeidsovereenkomst met een overheidswerkgever werkzaam zijn (eerste type) of de ambtenaren met een publieke aanstelling (tweede type) niets veranderd.2 Zij blijven ambtenaren die, ongeacht of zij betrokken zijn bij de uitvoering van de belastingwet, worden aangemerkt als onderworpen subject ingeval zij fiscale informatie ontvangen.3 Het derde type ambtenaren zijn de werknemers die sinds de invoering van de Ambtenarenwet 2017 ‘ambtenaar af’ zijn geworden omdat hun werkgever niet is aangemerkt als overheidswerkgever. Veelal komt dit omdat het uitoefenen van openbaar gezag geen kernactiviteit is.4 Met de inwerkingtreding van de Ambtenarenwet 2017 zijn zij niet langer aan te merken als ambtenaar en worden zij daardoor niet meer aangemerkt als onderworpen subject van de derde categorie (niet bij de uitvoering van de belastingwet betrokken ambtsdragers) ingeval zij fiscale informatie ontvangen.5

Het vierde type ambtenaren werd – tot de inwerkingtreding van de Ambtenarenwet 2017 – niet aangemerkt als ambtenaar. Zij werden dan ook niet aangemerkt onderworpen subject van de derde categorie als zij fiscale informatie ontvingen. Met de inwerkingtreding van de Ambtenarenwet 2017 is hun werkgever echter aangemerkt als overheidswerkgever waardoor zij wel worden aangemerkt als ambtenaar. Hierdoor kwalificeren zij sindsdien wel als onderworpen subject (derde categorie) ingeval zij fiscale informatie ontvangen.6 Zo was bijvoorbeeld tot 1 januari 2020 op medewerkers van het UWV de fiscale geheimhoudingsbepaling niet van toepassing ingeval zij, op grond van art. 33 Wet Suwi, fiscale informatie verkregen.7 Vanaf 1 januari 2020 is op de ontvangen fiscale informatie niet langer art. 2:5 Awb van toepassing, maar geldt het fiscale regime van art. 67 AWR. Een ander voorbeeld was het gemeentepersoneel met een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. Voor de uitvoering van de Gemeentewet werden zij aangemerkt als ambtenaar.8 Het is echter onduidelijk of deze ‘pseudo’-ambtenaren – ingeval de Belastingdienst op grond van art. 64 Participatiewet fiscale informatie verstrekte aan de gemeente – net als ‘reguliere’ gemeenteambtenaren waren onderworpen aan de fiscale geheimhoudingsplicht.9 Met de inwerkingtreding van de Wnra is deze onduidelijkheid weggenomen en geldt eveneens het regime van art. 67 AWR.10

Uit de parlementaire geschiedenis valt niets af te leiden met betrekking tot de inkrimping (derde type) of uitbreiding (vierde type) van potentieel onderworpen subjecten van de derde categorie (niet bij uitvoering van de belastingwet betrokken ambtsdragers). Uit navraag bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties blijkt – ten onrechte – de veronderstelling te leven dat de invoering van de Ambtenarenwet 2017 in het geheel geen invloed zou hebben gehad op art. 67 AWR.11 Door het Ministerie van Financiën is ten behoeve van de Wnra géén uitvoeringstoets gedaan waaruit dit naar voren had kunnen komen.12