10.3.2.4 Beginsel van technische en financiële uitvoerbaarheid

Het beginsel van technische en financiële uitvoerbaarheid heb ik uitgewerkt in hfdst. 7.

Het eerste deelaspect is technische uitvoerbaarheid. In par. 7.2 concludeerde ik ten eerste dat de werkingsregel terugwerkende kracht niet uitvoerbaar is indien met terugwerkende kracht aanpassingen in een bronheffing worden aangebracht of aanpassingen in een regel worden aangebracht waarvan de materiële rechtsgevolgen naar hun aard niet-omkeerbaar zijn. Als regels worden aangepast die deel uitmaken van een bronheffing of waarvan de materiële rechtsgevolgen niet ongedaan kunnen worden gemaakt, dient daarom niet te worden gekozen voor de werkingsregel terugwerkende kracht. In de eerstgenoemde situatie kan binnen de sfeer van de overgangsmaatregelen terugwerkende kracht wel worden bewerkstelligd door het treffen van een correctieregeling.

Met betrekking tot de uitvoerbaarheid van een werkingsregel concludeerde ik ten tweede dat voor bestaande toestanden geen nadere voorwaarden ten aanzien van het verleden kunnen worden gesteld, zoals het bewaren van bepaalde documenten.

Ten derde is van belang dat bij de keuze voor een werkingsregel rekening wordt gehouden met de aanpassingsperiode die belastingplichtigen nodig kunnen hebben. In geval van een lange aanpassingsperiode is – binnen de sfeer van de werkingsregels – uitgestelde werking daarom het meest geschikt. Het volgende overzicht bevat een samenvatting van mijn bevindingen ten aanzien van de technische uitvoerbaarheid van een werkingsregel:

De uitvoeringskosten voor de overheid spelen bij de keuze voor een werkingsregel slechts een beperkte rol, omdat deze kosten in mijn visie voor de verschillende werkingsregels niet veel zullen verschillen. Als ten gevolge van een wetswijziging waarderingsproblemen dreigen te ontstaan, is het uit oogpunt van financiële uitvoerbaarheid aanbevelenswaardig om in aanvulling op de werkingsregel een waarderingsmaatregel te treffen.