4.3.2.1 Fractieondersteuning als subsidie

Bij de indiening van het amendement De Cloe c.s.1 over de financiële ondersteuning van fracties in de gemeenteraad, werd niet stilgestaan2 bij de verhouding van deze nieuwe financiële stroom vanuit de gemeenteraad naar de fracties op grond van titel 4.2 – de ‘subsidietitel’ – van de Algemene Wet Bestuursrecht. ‘In veel gemeenten wordt echter inmiddels de fractieondersteuning met toepassing van titel 4.2 Awb aangewend. Nu blijkt dat dit een juiste wijze van handelen is’3, zo zegt de toelichting op de aangepaste modelverordening.

Vreemd genoeg is een verwijzing naar titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht de enige aanpassing. Welk effect een consequente toepassing van deze wetsartikelen op de uitvoering van de regelingen voor fractieondersteuning heeft en of de andere artikelen4 in de modelverordening in lijn c.q. toepasbaar zijn in het regime van de Awb komt niet aan de orde. In het onderstaande zullen beide regelingen – de modelverordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning van de VNG (versie 2010) en titel 4.2 Awb – tegen elkaar afgezet worden en zal de onderlinge congruentie beoordeeld worden.

In § 7.2.2 zullen de problemen die vanwege deze onduidelijkheid kunnen ontstaan, aan de hand van recente jurisprudentie worden toegelicht.

In de onderstaande paragrafen zal bezien worden in hoeverre de voorschriften uit titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht van invloed zijn op de verstrekking van financiële middelen ten behoeve van de fractieondersteuning.