6.2.1 Standpuntbepaling in de vorm van een toezegging

Het ‘standaardvoorbeeld’ van een bestuursrechtelijke toezegging waaraan een betrokkene vertrouwen kan ontlenen is een op schrift gestelde uitlating waarin een bestuursorgaan uiteenzet wat het in het concrete geval van een betrokkene zal besluiten. Zo gaat een Afdelingsuitspraak uit 20173 over de afwijzing door het algemeen bestuur van de bestuurscommissie van het stadsdeel Zuid van de gemeente Amsterdam van het verzoek van appellant tot vergroting van zijn vaste plaats op de Albert Cuypmarkt. Door de marktbeheerder4 was in twee brieven aan de vaste standplaatshouders medegedeeld dat zij (mits zij voldoen aan enkele voorwaarden) de kans krijgen hun vaste plaats te vergroten. Op basis hiervan verzochten standplaatshouders om vergroting van hun standplaats. In een latere brief van de marktbeheerder werden de standplaatshouders geïnformeerd dat het toch niet meer mogelijk is om in aanmerking te komen voor een vergroting. De Afdeling oordeelt dat de brieven een concrete en ondubbelzinnige toezegging behelzen. In de brieven zijn slechts twee voorwaarden voor toewijzing genoemd: de vaste standplaatshouder staat naast een sollicitantenplaats en er dienen minimaal 21 sollicitantenplaatsen vrij te blijven. Aan de brieven mocht appellant – nu hij aan de gestelde voorwaarden voldoet – de gerechtvaardigde verwachting ontlenen dat een vaste standplaatshouder zoals hij, zijn standplaats kan vergroten.

Een ander voorbeeld van de ‘kracht van de brief’ wordt gevonden in een Afdelingsuitspraak uit 2015.5 Appellante had brieven ontvangen van het college van B&W waarin stond dat haar zomerhuisje onder het overgangsrecht valt en zij daarvan gebruik mag maken voor overnachting gedurende een korte periode. Appellante kon aan die brieven gerechtvaardigd vertrouwen ontlenen dat het college niet handhavend zou optreden indien zij slechts sporadisch gebruik zou maken van het zomerhuisje.6

Een op schrift vastgelegde uitlating van het college hielp appellant in een Afdelingsuitspraak uit 2020 eveneens.7 Hij voert aan dat het college heeft toegezegd dat aan zijn perceel een woonbestemming zou worden toegekend. In overgelegde brieven staat onder andere:

En

De Afdeling is van oordeel dat deze uitlatingen over een woonbestemming op het perceel zijn aan te merken als een toezegging.

In een andere zaak mocht betrokkene gerechtvaardigd vertrouwen ontlenen aan uitlatingen van een medewerker Vergunningverlening van de gemeente nadat hij had gevraagd of voor het bouwen van een garage een omgevingsvergunning nodig was.8 In een e-mailbericht afkomstig van de betreffende medewerker staat:

Ik merk op dat de hierboven weergegeven bewoordingen een deels persoonlijk oordeel van de ambtenaar suggereren. Opnieuw kan de uiteindelijke kwalificatie van een uitlating wat willekeurig lijken.9