6.6.3.2 Het recht van beroep bij de bestuursrechter

Tegen een besluit, genomen op grond van de Wet op het financieel toezicht, kan (behalve in enkele bijzondere gevallen die hier niet relevant zijn) beroep worden ingesteld bij de Rechtbank Rotterdam.1 Hoger beroep tegen een uitspraak van de Rechtbank Rotterdam omtrent de Wet op het financieel toezicht (behalve wederom in enkele bijzondere gevallen die hier niet relevant zijn) moet worden ingesteld bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.2 Indien DNB het instemmingsbesluit niet herroept, kunnen de polishouders dus met betrekking tot de beslissing op hun bezwaar in beroep bij de Rechtbank Rotterdam en vervolgens in hoger beroep bij het CBb.

Het instellen van beroep bij de Rechtbank Rotterdam geschiedt door het indienen van een beroepschrift bij die rechter (art. 6:4 lid 3 Awb). Het betreft hier dus een beroep tegen het besluit van DNB naar aanleiding van het ingediende bezwaar. De partijen (hier dus: DNB en degene die bezwaar heeft gemaakt tegen een instemmingsbesluit) worden uitgenodigd om te verschijnen op een zitting van de bestuursrechter.3 In zijn uitspraak kan de rechtbank het beroep gegrond verklaren.4 Indien de rechtbank het beroep gegrond verklaart, vernietigt hij het bestreden besluit geheel of gedeeltelijk.5 Het zou hier dus gaan om vernietiging van het besluit van DNB naar aanleiding van het bezwaarschrift. De rechtbank kan daarnaast bepalen dat zijn uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit.6 De bestuursrechter is op grond van de Awb ook verplicht het hem voorgelegde geschil zoveel mogelijk definitief te beslechten. Hij kan ‘zelf in de zaak voorzien’.7 Dat betekent dat hij niet alleen het besluit op bezwaar kan vernietigen, maar dat hij ook het primaire besluit (hier dus: het instemmingsbesluit van DNB op grond van art. 3:119 lid 4 Wft) kan herroepen.

Een belanghebbende en het bestuursorgaan (hier dus: DNB) kunnen vervolgens nog hoger beroep instellen van de uitspraak van de Rechtbank Rotterdam.8 Indien de belanghebbende bij de Rechtbank Rotterdam niet in het gelijk zou zijn gesteld, kan hij dus alsnog door het CBb in het gelijk worden gesteld. Het CBb kan dan de uitspraak van de Rechtbank Rotterdam vernietigen. Net zoals de Rechtbank Rotterdam kan ook het CBb dan tevens het primaire besluit (het instemmingsbesluit van DNB op grond van art. 3:119 lid 4 Wft) herroepen.9

De Rechtbank Rotterdam en het CBb10 doen uitspraak op de grondslag van het beroepschrift, de overgelegde stukken, het verhandelde tijdens het vooronderzoek en het onderzoek ter zitting.11 Ze kunnen ook ambtshalve de rechtsgronden en feiten aanvullen.12 De rechter hoeft DNB dus niet in het algemeen op de rechtmatigheid van de besluitvorming over het instemmingsbesluit te controleren.13 Het aanvullen van rechtsgronden en feiten vindt dus ook alleen plaats voor zover dat nodig is om de beroepsgronden te kunnen beoordelen.14 In hoofdstuk 6.6.8 bespreek ik de verdere wijze van toetsing door de bestuursrechter.

De conclusie is dus dat er drie momenten zijn waarop het door DNB op grond van art. 3:119 lid 4 Wft genomen instemmingsbesluit met terugwerkende kracht kan worden herroepen: op het moment van het besluit van DNB naar aanleiding van een bezwaarschrift, op het moment van de uitspraak van de Rechtbank Rotterdam naar aanleiding van ingesteld beroep,15 en op het moment van de uitspraak van het CBb naar aanleiding van ingesteld hoger beroep.