4.3.2.1.2.1 Subsidieaanvraag

De subsidieaanvraag is wel een cruciaal onderdeel van het subsidieproces en moet in lijn met de bepalingen uit titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht (‘Beschikkingen’) plaatsvinden.

Artikel 4:1 Awb bepaalt dat (tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald) de aanvraag tot het geven van een beschikking schriftelijk wordt ingediend bij het bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen. In de VNG-modelverordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning wordt niet gesproken van een verplichte aanvraag. De fracties ‘ontvangen jaarlijks een financiële bijdrage’ zo bepaalt artikel 6, eerste lid van deze modelverordening. In het verlengde van hetgeen in § 4.3.2 is betoogd, is het de vraag wie de rechthebbende is op fractieondersteuning en dus de subsidie kan en moet aanvragen.

Bovendien is bij de raadsfracties in de regel geen sprake van het bezitten van rechtspersoonlijkheid. Dit maakt de aanvraag van een subsidie moeilijker, maar niet onmogelijk. De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het correct en volledig invullen van de aanvraagformulieren en de tijdige indiening van de aanvraag.

In de modelverordening staan geen voorschriften over de inhoud van de aanvraag (er is immers geen sprake van een aanvraag!), waardoor de indruk ontstaat dat slechts het mededelen dat de fractie met een x-aantal leden deel uitmaakt van de gemeenteraad voldoende is voor het aanvragen van de subsidie. In feite gaat de modelverordening uit van een ambtshalve toekenning van de fractieondersteuning, terwijl het uitgangspunt van de Algemene wet bestuursrecht een subsidie op aanvraag is. De modelverordening is op dit punt dus niet verenigbaar met de Awb.