II.5.2.9 De zwaarte van de herzieningsprocedure nader beschouwd

Diverse aspecten van de Grondwet verdienen dus bij uitstek een verstevigde waarborging. Zij zijn te belangrijk zijn om aan de wetgever over te laten, vaak ook omdat ze diezelfde wetgever begrenzen. Denk bijvoorbeeld aan grondrechten en het punt van de bevoegdheid van de rechterlijke macht. In zoverre past daarbij een stevige herzieningsprocedure.

De grondwetsherzieningsprocedure kent zoals in hoofdstuk 2 naar voren is gekomen verschillende (soms tegenstrijdige) uitgangspunten. Enerzijds gaat het om stabiliteit en zorgvuldigheid van grondwetgeving en het tegengaan van machtsconcentratie. In dat licht is er een belang om de procedure te verzwaren en te vertragen. Daarbij past een zware procedure met twee lezingen, waarbij een nieuwe Tweede Kamer in tweede lezing het voorstel heroverweegt met een gekwalificeerde meerderheid. Anderzijds is van belang dat de Grondwet herzienbaar blijft. Flexibiliteit van de Grondwet is een tegengesteld uitgangspunt van de herzieningsprocedure. Om die laatste reden mag de balans niet al te stevig uitslaan richting de uitgangspunten van stabiliteit, zorgvuldigheid en tegengaan van machtsconcentratie ten opzichte van het uitgangspunt van flexibiliteit, is het van belang om naar de praktijk te kijken.